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【中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》】5月29日,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》,到2027年,碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善,排污權(quán)交易制度建立健全,節(jié)能市場化機(jī)制更加健全,資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價(jià)格形成機(jī)制更加健全,推動(dòng)資源環(huán)境要素暢通流動(dòng)、高效配置,充分釋放市場潛力,對實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)的支撐作用有效增強(qiáng)。意見從完善資源環(huán)境要素配額分配制度、優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍、健全資源環(huán)境要素交易制度、加強(qiáng)資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面作出部署,完善資源環(huán)境要素交易市場,促進(jìn)資源環(huán)境要素支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

【機(jī)會(huì)前瞻】

5月29日,環(huán)保行業(yè)迎政策利好,中辦、國辦印發(fā)印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》,明確到2027年建立健全碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易制度,完善資源環(huán)境要素價(jià)格形成機(jī)制,推動(dòng)要素高效配置與綠色轉(zhuǎn)型。政策的出臺,既是深化市場化改革的重大機(jī)遇,也將加速環(huán)保行業(yè)的格局重塑。

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《意見》以 “有效市場+有為政府” 為原則,從配額分配、交易范圍、制度建設(shè)、基礎(chǔ)能力四個(gè)維度構(gòu)建改革框架。在配額分配環(huán)節(jié),提出優(yōu)化碳排放配額分配方案,有序提高有償分配比例,探索用水權(quán)有償出讓,推動(dòng)排污權(quán)初始有償分配。這一設(shè)計(jì)旨在通過價(jià)格信號引導(dǎo)企業(yè)減排,例如新增工業(yè)用水需通過市場有償取得,倒逼高耗水企業(yè)升級節(jié)水技術(shù)。

交易范圍方面,《意見》提出穩(wěn)步擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍,豐富交易品種,并探索跨流域用水權(quán)、排污權(quán)交易。以碳排放權(quán)為例,當(dāng)前全國碳市場僅覆蓋發(fā)電行業(yè),未來有望納入鋼鐵、水泥等高耗能領(lǐng)域,交易主體從控排企業(yè)擴(kuò)展至金融機(jī)構(gòu),推動(dòng)碳期貨、碳期權(quán)等金融衍生品發(fā)展。這種 “從區(qū)域到全國、從單一到多元” 的擴(kuò)展路徑,將顯著提升市場流動(dòng)性。數(shù)據(jù)顯示,2023年全國碳市場累計(jì)成交額超109億元,但換手率不足歐盟碳市場的十分之一,交易活躍度仍有巨大提升空間。

在制度建設(shè)上,《意見》要求將資源環(huán)境要素交易納入公共資源交易平臺體系,建立儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制,并強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測與市場監(jiān)管。同時(shí),統(tǒng)一登記公示排污權(quán)、用水權(quán)擔(dān)保業(yè)務(wù),有助于降低金融機(jī)構(gòu)參與門檻,推動(dòng)綠色信貸、綠色債券等產(chǎn)品創(chuàng)新。

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當(dāng)前,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破3萬億元,但長期存在市場分割、低價(jià)競爭等問題,2024年危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)甚至出現(xiàn)產(chǎn)能利用率不足10%的困境。市場化配置體系的建立,有望重塑行業(yè)生態(tài)。

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